中新社北京3月6日電 題：“中國規(guī)劃優(yōu)勢”將迎專門立法 保障“一張藍(lán)圖繪到底”

　　中新社記者 郭超凱 謝雁冰

　　從“一五”到“十五五”，一個個五年規(guī)劃(計劃)如同國家前行“路線圖”，串聯(lián)起中國跨越式發(fā)展的宏偉篇章。如今，這一成熟做法將以法律形式固定下來。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法草案5日提請十四屆全國人大四次會議審議。作為規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的基本法律，國家發(fā)展規(guī)劃法草案提交中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議，其重要性不言而喻。

　　“中國規(guī)劃優(yōu)勢”將有專門立法

　　科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政一條重要經(jīng)驗。有外國領(lǐng)導(dǎo)人曾感嘆，中國有一大優(yōu)勢，“總是制定各種規(guī)劃，而且各種規(guī)劃總是能實現(xiàn)”。

　　在長期實踐中，中國探索形成了在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中共中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實施的制度安排。

　　大會發(fā)言人婁勤儉指出，此次大會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，以法律形式將這些成熟做法固定下來，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

　　“制定國家發(fā)展規(guī)劃法，有利于提高國家發(fā)展規(guī)劃工作法治化水平，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。”全國人大常委會副委員長李鴻忠5日作草案說明時說。

　　有評論指出，歷經(jīng)70余載實踐與探索，從“計劃”到“規(guī)劃”再上升為立法，國家發(fā)展規(guī)劃立法讓“一張藍(lán)圖繪到底”的制度安排上升為法律形式，是“中國之治”的生動實踐。

　　剛性約束守護(hù)規(guī)劃權(quán)威

　　一部良法的誕生，必經(jīng)審慎打磨。回溯國家發(fā)展規(guī)劃法的立法過程，其嚴(yán)謹(jǐn)性清晰可見：2023年被納入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃；2025年4月、9月、12月，國家發(fā)展規(guī)劃法草案三次提請全國人大常委會審議。每一次審議，都是對立法的精雕細(xì)琢。

　　“審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家發(fā)展規(guī)劃是憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)。”在此前的分組審議中，全國人大常委會委員古小玉建議強(qiáng)化凸顯人大在制定國家發(fā)展規(guī)劃中的職能定位。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法草案專門設(shè)立2章，對人大審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃實施的職能和程序等作出明確規(guī)定，通過剛性約束確保規(guī)劃既“不跑偏”又“接地氣”。

　　發(fā)展規(guī)劃貴在堅持、重在執(zhí)行。全國人大常委會委員郝平認(rèn)為，草案提出動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。堅持和完善國家發(fā)展規(guī)劃制定與實施的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督，既能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也能強(qiáng)化規(guī)劃的全生命周期管理。

　　打通公眾參與“直通車”

　　長期以來，五年規(guī)劃編制工作形成了征求公眾意見的優(yōu)良傳統(tǒng)。“十五五”規(guī)劃編制工作累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。

　　此次立法一大亮點(diǎn)是健全公眾參與機(jī)制，踐行全過程人民民主。全國人大代表李學(xué)武此前在分組審議時建議，明確意見采納反饋機(jī)制，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升規(guī)劃民主性和科學(xué)性。

　　草案規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一”，在編制中發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會”的輔助支撐作用。

　　這意味著，今后編制國家發(fā)展藍(lán)圖時，公眾的想法、建議能被看見、被聽見。這一立法安排既是全過程人民民主在國家治理領(lǐng)域的具體落地，也能讓規(guī)劃更貼近社會實際需求，提升其科學(xué)性與認(rèn)可度。

　　在中國邁入“十五五”之際，一部護(hù)航國家發(fā)展規(guī)劃的法律即將誕生，“中國規(guī)劃優(yōu)勢”將進(jìn)一步被夯實。(完)