美國貿易代表辦公室近日宣布，對包括中國在內的多個主要貿易伙伴，開展依據1974貿易法案第301條款的全面調查并公布了調查的流程及有關安排。這是美國有史以來首次對其主要貿易伙伴全面啟動301調查，這一消息已在全球引起強烈反響，勢必對全球貿易體系造成新的沖擊。

　　美國此舉的用意很明顯，就是在其發動的“對等關稅”在美國最高法院被裁決無效后，企圖以301調查后實施的關稅來取代其缺乏法律依據的關稅措施。這一行為不僅印證了特朗普政府的任意妄為，而且再次證明了其法律意識的欠缺。

　　關于美國單方面濫用301條款對其貿易伙伴進行制裁的行為，世貿組織上訴機構早在2000年DS152裁決中就裁定，美國單方面依據國內法對其他世貿組織成員實施制裁，是不符合世貿組織多邊協議規則的。美國當時也承諾不再單方面引用301條款實施制裁。但特朗普兩次執政期間，多次重啟301調查并實施單方面制裁措施。301關稅措施無法解決美國貿易逆差和制造業外流問題，反而會破壞全球產供鏈穩定與貿易秩序，對全球經濟造成嚴重負面影響。被調查的國家一定會動用法律手段來捍衛自身的利益和尊嚴。此次事態的發展已超越了美國法律的管轄范圍，是對多邊貿易體系的權威和影響力的公然挑釁。

　　此外，美國貿易代表辦公室的公告中，還明確指出了調查將直接針對大規模產能過剩和制造生產部門存在的經濟問題。美國的政治精英們歷來把中國產品在國際市場上的競爭優勢，看作是中國制造業產能過剩導致的，特別是當美國制造能力日益衰落，不得不依賴大規模進口來滿足其國內各種需求的情況下，美國不僅不思索如何提升自己產品的競爭力來實現貿易平衡，反而一味指責其他國家對美出口順差增長過大，或批評相關國家存在嚴重的產能過剩問題，這顯然不是解決問題的正確方法。要知道在市場經濟的規律下，企業不會在沒有訂單的情況下盲目擴大產能。美國所說的產能過剩，是指當美國自身產品無法與其他國家競爭時，對方就會被指責為產能過剩。

　　中國是全球貨物貿易第一大國。長期以來，在開放的國際市場上，中國為世界各國市場提供了大量競爭力強、供應穩定的優質產品，助力各國特別是發展中國家實現工業化，同時也為世界經濟增長以及全球產供鏈穩定暢通作出了積極貢獻。美方認為中國的出口能力是產能過剩造成的，很顯然是對中國了解得太少了，所以中美之間的進一步接觸和溝通仍很有必要的。單邊加征關稅的貿易保護主義做法損人不利己，希望美方回到對話協商的正確軌道上來。

　　(作者 中國世界貿易組織研究會副會長 霍建國)