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解說：根據廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，縣級政府有只有1公頃，即15畝以下的國有未利用地的審批權限，開平市政府就是基于這項政策，將2萬多畝土地化整為零，分拆成每15畝一份，自行審批。
記者：這些土地在征地的時候是由國土部門去征嗎？
鄧建洪：都是鎮下面自己去征地。
記者：征地補償標準是你們定嗎？
鄧建洪：也沒有，沒定過。
記者：那么安置補償方案會有嗎？
鄧建洪：都沒有。
記者：那也就是說這一套征地的手續，從批復、征地、協議、補償金，每一個環節跟國土部門沒有關系？
鄧建洪：沒關系。因為鎮下面自己征地，我們沒有去管理他征地的情況。
解說：原本應該由國土部門執行的征地，變成了由鎮政府執行。而跟征地有關的所有款項，也變成了由鎮政府成立的開發公司自己運作。
記者：你們成立這個開發公司，這么大一筆征地的款項是通過什么積累下這么多錢呢？
何俊賢：因為這是幾年的事，我說是一個滾動的發展，比如說我們賣了地的錢，我們有下一個項目，這樣的。下一個征地的項目，不是說一次性的。因為不可能一次性征那么多。
記者：由開發公司來運作是吧，這筆錢？那也就是說，你把這個土地賣出去給工廠，這筆錢也是進了開發公司的賬，是這樣嗎？它既不是由財政來支付，同時也不入財政，那就是說，看起來它就像是一個鎮政府的小金庫。
何俊賢：沒有想過這個問題。
記者：它受監督嗎，這筆錢？
何俊賢：受。
記者：受誰的監督？
何俊賢：受鎮政府監督。
記者：受鎮政府監督？
何俊賢：對。
記者：那么鎮政府如何運作這筆錢？受監管嗎？
何俊賢：鎮政府監管。
記者：你們自己運作自己監管自己？這筆錢需要上交市政府嗎，土地出讓之后的資金？
何俊賢：沒有。
解說：按照規范的征地程序，征地補償款應該由國土部門發放，而土地轉讓后的出讓金，也應該由國土部門收取后上繳地方國庫。
記者：這筆錢如果是由鎮政府自己來收的話，鎮里頭有自己的開發公司來運作這筆資金，那就是說跟國庫沒有關系？
鄧建洪：沒關系，所以也是錯在這個地方。
記者：那你們對土地和錢都失去監管的狀況下，那個時候還能夠履行保護和管理土地的基本職能嗎？
鄧建洪：這個應該也沒有了，也是我們錯誤的這個問題。
記者：鎮政府有征地的權力嗎？
鄧建洪：沒有。
記者：那么是誰規定說鎮政府有權力去征這個地？
鄧建洪：應該還是政府，我們市政府的一些錯誤的規定。
解說：隨后，我們電話聯系采訪了曾主管土地審批工作的常務副市長梁和平。
記者：我就有一個問題想跟您簡單地聊一下，因為我看到是2005年，您不是當這個審批小組的組長嗎？五個月之內等于說審批了將近300宗土地(批文)，這個量為什么會那么大呢？
梁和平：這個我不想回答了，我已經錯了嘛，組織上已經給我處理了，我也不好意思講什么話，就不能講了好不好？我認為也是錯了，絕對是錯的了。
記者：我們是想了解說，當初為什么會有這樣的一個決策？一定有一個背景和原因。
梁和平：當初的時候有些決策講不清楚了，好不好？謝謝你。我私人有隱私權，我都不想講。
記者：是這樣市長，因為這部分是您的一個職務行為，這個跟隱私無關。
梁和平：體諒一下我不講了，謝謝。
[第二部分]
解說：開平市的違法批地，緣于當時面臨的一次難得的發展機遇。那時，歐洲水暖行業開始逐漸向國內進行產業轉移，而開平市水口鎮的傳統產業正是水暖衛浴。
何俊賢：水暖這個行業剛好就是在世界上有個大的發展機遇轉移，再加上我們水口原來的自己有一定的水暖生產的基礎，如果我們不抓住這個機遇就會丟失了這個行業，那么就在用地上出現了一些沖動。
解說：當時還是水口鎮書記的梁和平提出，為加快招商引資整合土地資源，打造工業集中地。于是，開平用化整為零的方式自行給水口鎮審批了近千畝土地，建造工業園區。
2003年，趙瑞彰當選開平市市委書記。他上任后為了加快鎮級經濟的發展，提出要打好"三大戰役"，他把全市15個鎮劃分為"中部戰區"、"西北戰區"以及"西南戰區"，要求各戰區"發展經濟要像打仗一樣"，集中人才物，大力招商引資，并明確提出"只有綠燈，沒有紅燈"，如果完不成任務要對責任人嚴肅處理。
記者：趙書記有一個口號是說搞經濟要像打仗一樣，要把這個目標和責任都落實到具體人頭上，比如落實到你水口鎮是怎么落實的？
何俊賢：這個是鎮級里面，就要加快發展項目要加快上馬。
記者：它對你每年的財政收入的增長有指標嗎？
何俊賢：這個有，對，30%左右吧。
記者：每年30%？
何俊賢：對。
記者：如果要達到年度增長30%的指標，這對你這個轄區來說意味著什么呢？
何俊賢：一個方面就說了是招商引資，另一個方面呢，在產品的這個附加值上面多想想辦法。
解說：打好發展鎮級經濟的"三大戰役"成為當時開平市上上下下的一個重要任務。在2006年1月4日的《江門日報》上，我們看到，馬岡鎮的鎮長戚迎春對記者說，"金碗山工業新城規模面積近1萬畝，馬岡鎮僅利用10多天時間就完成了征地工作。"
在號稱10天征地一萬畝的馬岡鎮，我們找到村民了解當時的情況。
記者：你確定那個金碗山工業園區就是在這兒是吧？
村民：全是在公路邊，全是山地那邊。
記者：大概有多少畝？
村民：3000畝左右。
記者：你怎么知道征了有3000畝？
村民：全征了，這里全征了。
記者：整個山是吧？
村民：整個一片全征了。
記者：因為我看你們鎮長，當時接受采訪的時候說在十幾天里頭征了10000畝地。
村民：他說10000畝？
記者：對呀。
村民：他吹牛，十多天征了10000畝地，人家送他才有啊，政府的辦事能力啊 ，你們不知道的。八點上班，十點下班，十一點吃飯 ，下午兩點鐘睡覺，四點上班，五點下班。當然了 ，他能做什么？
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