3月14日《中國青年報》報道，正在召開的兩會上，勞動和社會保障部表示，2006年全國人大代表提出的126件建議涉及養老保險問題，其中反映企業與機關事業單位退休人員待遇差距過大，以及企業退休人員養老金水平偏低問題的建議最為集中。一個案例是：內蒙古包頭市一對退休夫妻，丈夫從企業退休，妻子從機關事業單位退休，二人的退休金相差竟達3倍以上。全國人大代表黃細花也提出了關于“公平養老”的建議，她舉例說，一位從紡織企業退休的老工人每月只有400多元養老金，而一位從機關單位退休的老人卻每月領取高達3000多元的養老金。
在我國，政府機關一般是財政全額撥款單位，事業單位也有很多是由財政全額撥款的，這些單位的人員退休金都由國家財政負擔。但另一方面，在改革開放后，企業單位人員參加了由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系。由此形成了“雙軌制”的社會保障體系。這種具有中國特色的社會保障體系，在其實際運行中已顯現出越來越大的弊端。
按理說，要論對社會的貢獻，企業人員并不一定比機關事業單位人員的貢獻小。但在目前這種“雙軌制”的社保體系中，作為機關事業單位人員，卻可以享受國家財政提供的、比社保更豐厚、更有保障的退休金。人們注意到，企業與機關事業單位退休人員的退休金，在一開始差別并不是很大，但隨著機關事業單位一再提高退休金，雙方差距開始慢慢加大。
而如果企業與機關事業單位退休人員退休金的差距長期存在而不改變，人們難免會有疑問：公務員的權利是不是要高于其他人群的權利。
養老金的“雙軌制”之所以能夠形成并長久存在，另外一個很重要的原因是由于相關法規不完善、不健全造成的。1997年，國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著我國企業職工已基本建立起比較完善的基本養老保險制度。但是機關事業單位的養老保險制度改革相對滯后，至今全國還沒有制訂統一的政策。
養老是人人都要面臨的問題，整個社會應按照國家、集體、個人共同負擔和權利義務對等的原則來籌集養老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養老保障。如果盡快著手推進相關政策的改革，縮小社會退休養老保障水平的差距，那么社會公平就是一句空話，也遠離建設和諧社會的宗旨。
當下的情況正如全國人大常委會委員鄭功成所言，現行養老保險制度已經形成了現實的利益格局，一旦實行全國統籌就會打破這種格局，有一定風險。但話說回來，如果不改變現有的“雙軌制”的社會保障制度，維持這種已經引起公眾普遍不滿的格局，其實風險更大。在這個意義上，實現全國范圍內統籌養老保險乃是一件刻不容緩之事。
當然，為求社會保障體系改革的平穩進行，我們理應分階段來推進：在近期，應適當節制機關事業單位退休金上漲幅度，同時提升企業職工退休金的水平，逐步縮小二者的差距(而不是兩者同時上漲以保持差距)，同時也注意調整包括農民在內的社會其他階層在社會保障待遇上的差距；從長遠來看，則需要對包括公務員在內的社會各個階層、群體，專門研究制定統一的、平等的社會保障法律和政策規定。
