一是財政政策。具體做法可以考慮:逐步實行以縣級行政區為單元的上解財政收入和確定支出規模的財政體制;將以專項財政轉移支付為主的財政轉移支付體系調整為以均衡性財政轉移支付為主體的體系;通過明顯提高轉移支付系數的方式,加大對重點生態功能區和農產品主產區的均衡性財政轉移支付力度,確保其財力不斷增強;統籌目前各類生態環境保護方面的專項轉移支付,設置更為綜合的“生態環境修復”轉移支付,主要用于增強國家限制開發區域提供生態產品的能力建設;加大對禁止開發區域的投入力度等。

　　二是投資政策。目前政府投資主要按產業或領域安排,但全國各地區的情況千差萬別。應將政府預算內投資分為按領域安排和按主體功能區安排兩個部分,實行兩者相結合的政府投資政策。

　　三是產業政策。目前的產業政策還沒做到區域化,鼓勵的,全國都鼓勵,限制的,全國都限制,很容易造成某一產業生產能力的過剩或不足。產業政策應該更細致,既要針對每類主體功能區實行有差別的產業政策,也要針對每個主體功能區資源環境承載能力的大小實行有差別的產業政策。

　　四是土地政策。基本的思路是根據不同區域的主體功能定位分配建設用地,而不是以基數或行政區為單元分配。應嚴格控制優化開發區域建設用地的增量,適當擴大重點開發區域建設用地規模,嚴格控制農產品主產區的建設用地,嚴禁重點生態功能區改變生態用地的用途。

　　五是人口政策。這也是實現區域協調發展的關鍵性政策。基本思路是,使經濟布局適應于自然條件,使人口分布與經濟布局相適應。

　　六是規劃體系。要盡快形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領,以主體功能區規劃為基礎,以城市規劃、土地利用規劃和其他專項規劃為支撐,各級各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

　　最后,是績效評價。這是科學開發國土空間的評價導向。應根據不同區域的主體功能定位,實行各有側重的績效評價和政績考核。對重點生態功能區和農產品主產區不再考核GDP增長、財政收入、招商引資、出口等經濟指標。

　　●南方日報記者陳韓暉吳哲